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国有大行开启国资划转 全国社保基金预期入账逾4000亿元

(原标题:国有大行开启国资划转 全国社保基金预期入账逾4000亿元)

  摘要:五部门日前发文制定“时间表”后,国资划转社保的脚步提速明显,后续充实社保基金的效果将会明显显现。单以五大国有银行为例测算,按照9月25日收盘价,如果两大国有股东财政部和中央汇金所持五大行股权的10%都能完成划转,将有4100亿元市值的股权能够划入社保基金。

为充实作为养老金第一支柱的社保基金和为减税降费提供空间,五部门日前发文制定“时间表”后,国资划转社保的脚步提速明显。

▲为充实作为养老金第一支柱的社保基金和为减税降费提供空间,五部门日前发文制定“时间表”后,国资划转社保的脚步提速明显。

  为充实作为养老金第一支柱的社保基金和为减税降费提供空间,五部门日前发文制定“时间表”后,国资划转社保的脚步提速明显。

  9月25日晚间,两家国有控股大行工商银行(601398.SH)、农业银行(601288.SH)双双公告称,股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有,具体而言,分别划转了约123亿股(占工行总股本3.46%)和137亿股(占农行总股本3.92%),按照9月25日的收盘价,两笔股权的市值达到约1150亿元。

  据记者了解,在财政部划转股权之后,按照国家政策,国有大行的另一国有股东中央汇金投资公司(下称汇金)也将向社保基金划转10%的股权。单以五大国有银行为例测算,按照9月25日的收盘价,两大国有股东财政部和中央汇金所持的五大行股权市值分别达到了1.26万亿和2.84万亿,如果此次都按10%的比例划转,社保基金入转五大行的股权的市值部分就将超过4100亿元。

  汇金成立于2003年,以国有独资商业银行股份制改革为开端,创新性地运用国家外汇储备向国有重点金融机构注资,行使国有资本出资人代表职责,五大国有商业银行先后完成了剥离不良资产-资本化-改制上市之路,探索形成了市场化的国有金融资本管理模式,即“汇金模式”。

  据中投公司9月20日发布的2018年年度报告,截至2018年年底,中央汇金管理国有金融资本4.3万亿元人民币,约占中央级国有金融资本的近四成。截至2018年年底,中央汇金17家控参股机构总资产123万亿元,净资产10.2万亿元,同比分别增长6%和9%。

  9月20日的消息显示,财政部等五部门近日刚刚印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(下称《通知》),对国资划转社保工作提出了时间要求,中央层面具备条件的企业于2019年底前基本完成;地方层面于2020年底前基本完成划转(参见“国资划转社保操作办法出台 2020年底前完成划转”)

  “国资划转社保”的政策最早在2017年已形成具体的文件要求。2017年11月印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出,为弥补企业职工基本养老保险基金缺口,划转部分国有资本充实社保基金,划转范围为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。

  在国资划转社保的政策提出后,受到了较多的赞誉,被认为能有助于实现社保制度的公平性和可持续性,同时能为降税费打开了空间。

  不过此前,这一改革的进展明显滞后,财政部原部长楼继伟、国家税务总局原副局长许善达、国务院发展研究中心副主任张军扩等都曾表示,国资划转社保的进展太慢。审计署审计长胡泽君6月底也表示,截至2019年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%,地方也仅有四省份启动划转工作。

  而据记者此前了解,改革进展较为缓慢的一大原因是,划转社保基金等承接主体后,相应的这部分国有股权需要变更工商登记,但原有国有股东有时配合不力。

  7月10日召开的国务院常务会议决定,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,享有收益权等权利。从目前情况来看,这一改革进展已在明显加快。

  按照2017年《实施方案》的规定,国资划转后,承接主体将主要通过国有股权分红获取收益;同时,社保基金会等承接主体经批准也可通过国有资本运作,即国有资本的结构调整和有序进退来获取收益。

  “国资划转社保”全面推开后,充实社保基金的效果将会明显显现。按照社保基金2018年度报告,截至2018年末,社保基金资产总额为22353.78亿元。