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北京2020年财政收入目标零增长 受减税降费延续性减收和高基数影响

(原标题:北京2020年财政收入目标零增长 受减税降费延续性减收和高基数影响)

  摘要:受减税降费、房地产调控等影响,北京2019年财政收入微增0.5%,完成调整后的收入目标;考虑到财政收入放缓预期,2020年市级支出总体下降,民生支出仍增加。

受经济下行压力加大、减税降费实施、房地产调控持续收紧等影响,北京2019年财政收入增速仅微增0.5%,2020年收入目标定为零增长。

▲受经济下行压力加大、减税降费实施、房地产调控持续收紧等影响,北京2019年财政收入增速仅微增0.5%,2020年收入目标定为零增长。

  受经济下行压力加大、减税降费实施、房地产调控持续收紧等影响,北京2019年财政收入增速仅微增0.5%,2020年收入目标定为零增长。

  近日提交北京市人代会审议的《关于北京市2019年预算执行情况和2020年预算(草案)的报告》显示,2019年北京市一般公共预算收入完成5817.1亿元,增长0.5%,完成调整后的年度预期目标;2020年全市一般公共预算收入预期规模与2019年持平。

  “受一系列减收增支因素叠加影响,2020年财政收支矛盾依旧十分突出。”北京市财政局表示,2020年财政收入规模预期与上年持平,考虑到2020年经济发展和物价变动预期情况、2019年减税降费政策延续性减收影响,以及清理历史欠税、国有企业上缴利润等一次性增收措施形成的高基数因素,按照积极稳妥的原则予以预算安排。

  财政收入增长放缓亦影响到支出端,2019年北京市级一般公共预算支出下降3.7%,明显低于2018年的4.6%增速,2020年市级支出预期定为下降1.4%。

  北京市财政局表示,在市级支出总体下降的情况下,民生支出在占比和规模上仍要比2019年增加。为此,要优化支出结构,比照财政部2020年最新要求,对市级部门三公经费、会议费、委托业务费等一般性支出按3%幅度压减,对非重点项目按10%幅度压减。

  近年来,北京市财政收入增速持续放缓。2018年前11月北京财政收入同比仅增长5%,在12月的努力下,勉强完成年初预算目标,仅高出目标2.1亿元,增速为6.5%。有相关人士曾对记者称,减税降费、房地产调控趋紧、疏解非首都功能减量发展,以及上年高基数,共同拉低了2018年北京财政收入增速。

  2019年初北京将财政收入增速目标设定为4%,低于2018年2.5个百分点,其分析称,2019年财政收入增长将明显放缓,除了外部不确定性、减税降费政策等因素,还受到房地产调控持续收紧影响,使得作为传统支撑行业的房地产业相关收入出现波动。

  但随后全国两会推出的减税降费规模超出市场预期。北京于2019年11月调整市级预算,将全市一般公共预算收入预期增速从4%下调至0.5%。

  北京市级预算调整方案称,减税降费规模空前,年初制定预算时无法充分预测,加之经济下行压力不断加大,虽然市、区两级通过增加国企上缴利润、加快土地增值税项目清算等,多渠道筹措收入约300亿元,但距离年初收入目标仍有200亿元缺口。考虑到减税降费政策中个税减收规模最大,主要影响市级一般公共预算收入,因此将市级收入预期下调200亿元,相应下调全市一般公共预算收入预期目标。

  受增值税税率下调、个税改革、小微企业普惠性减税等政策影响,2019年北京主要税种均呈下降或低位增长态势。2019年前11个月,北京增值税收入仅增长3.4%,个税、企业所得税分别下降27.3%和5.7%。