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残保金分档征收 企业减负几何?

(原标题:残保金分档征收 企业减负几何?)

  摘要:用人单位安排残疾人就业比例达1%及以上但低于本省市规定比例的,三年内减半征收,部分企业负担下降,但促进残疾人就业成本如何合理分担,仍待解决。

残保金自1995年开始征收,长期以来,围绕残疾人就业保障金争议颇多。

▲残保金自1995年开始征收,长期以来,围绕残疾人就业保障金争议颇多。

  在减税降费的大背景下,企业抱怨较多的残保金制度微调,由单一标准改为分档征收。

  国家发改委、财政部等六部门12月30日联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》(下称方案),明确分档征收标准:用人单位安排残疾人就业比例达1%及以上但低于本省市规定比例的,三年内按应缴费额50%征收;1%以下的,三年内按应缴费额90%征收。

  残疾人就业保障金针对未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位征收。根据2015年出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》,用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%,具体比例由各省份规定。保障金年缴纳额=(上年在职职工人数×所在地省份规定的安排残疾人就业比例-上年实际安排的残疾人就业人数)×上年在职职工年平均工资。

  方案延续了现行征收标准上限,即当地社会平均工资的两倍,其中社会平均工资的口径与社会保险一样,为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资。同时适当扩大暂免征收残保金的范围,只要求“在职职工总数30人(含)以下”,取消了“工商注册登记未满3年”的限制;并将用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的,计入残疾人就业人数。

  国家发改委相关负责人称,方案不再单纯关注征收水平的高低,而是着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性,鼓励企业多招工、少交钱。

  根据方案,企业残保金的缴费负担会出现不同程度的降低,但对一些平均工资水平较高的企业来讲,残保金负担仍然较重。

  2015年10月之前,残保金的征收标准为上年度本地区职工年平均工资,一些地区如北京还给予适当优惠,按上年度本地区职工年平均工资的60%缴纳,但2015年10月起,征收标准调整由上年本地区职工年平均工资调整为“本单位在职职工年平均工资”,对一些用人数量较大且平均工资较高的企业来讲,残保金缴费负担骤增,引发诸多争议。联想集团董事长兼CEO杨元庆在2017年全国两会时表示,由于这一变化,联想2016年残保金支出增加了3800万元。他认为,促进残疾人就业非常必要,但这些社会成本应该更加合理地来分担,不能都加到好企业上面,这会降低好企业的竞争力。

  此后残保金征收标准开始设立上限,2017年为当地社会平均工资3倍的上限,2018年又降至2倍,但类似联想的企业,虽然2017年、2018年降费效果明显,但其残保金支出仍明显高于2015年之前的年份。

  资金使用方面,方案重申残保金优先用于保障残疾人就业,各地根据保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出,残疾人事业相关支出不与残保金实际收入直接挂钩,由财政予以保障,不得以收定支,完善残保金制度不会影响公共财政对残疾人事业的资金支持力度。

  残保金自1995年开始征收,长期以来,围绕残疾人就业保障金争议颇多。有学者曾指出,尽管残疾人就业保障金收入年年升高,但按照这一政策安排的残疾人就业人数占当年新增残疾人就业人数的比例不升反降。即使有残疾人就业的企业中,“挂靠”现象也十分普遍,甚至存在买、租残疾人证用于应付检查的情况。

  2015年,残保金由政府性基金预算调入了一般公共预算,但多位研究人士曾呼吁取消企业残保金制度,残疾人相关保障支出应由一般公共预算来安排,以降低企业尤其是劳动密集型制造业企业的负担。

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