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出口管制法草案提请全国人大审议 管制物项全覆盖

(原标题:出口管制法草案提请全国人大审议 管制物项全覆盖)

  摘要:草案总结了现行六部行政法规的实践经验,统一确立出口管制政策、管制清单、管制措施以及监督管理等基本制度框架和规则,并加大了对相关违法行为的处罚力度。

12月23日,出口管制法草案提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

▲12月23日,出口管制法草案提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

  中国在出口管制领域立法再迈一步。12月23日,出口管制法草案(下称草案)提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

  草案总结了现行六部行政法规的实践经验,借鉴国际通行做法,将两用物项、军品、核纳入管制物项,并明确将“其他与履行国际义务和维护囯家安全相关的货物、技术、服务等物项”纳入管制物项,确保应管尽管,实现管制物项全覆盖。在适用主体上,涵盖出口行为所涉各类主体,包栝中国和外国的自然人、法人和其他组织;在管制环节上,既适用于出口,也适用于过境、转运、通运、再出口等各个相关环节。

  商务部部长钟山在向全国人大常委会做立法说明时表示,中国出口管制立法相对分散,出口管制工作统筹协调机制不够完善,管制物项的范围以及管制措施与其他国家不完全对等、平衡,已经不适应时代发展的要求,有必要根据形势变化,制定一部统领出口管制工作的法律,统一确立出口管制政策、管制清单、管制措施以及监督管理等方面的基本制度框架和规则,以更加完善的出口管制法律制度,为做好新时期出口管制工作提供更有力的法治保障。

  在管理体制上,草案保持了现行出口管制管理体制的稳定性,规定国务院和中央军委承担出口管制职能的部分按职责分工承担相关工作。为加强统筹协调并提高专业化水平,国家建立出口管制工作协调机制,统筹协调相关重大事项;并建立出口管制专家咨询机制,提供咨询意见。

  此前2017年6月,商务部曾就出口管制法公开征求意见。与此前版本相比,草案删去了关于竞争力评估、对歧视性出口管制措施采取相应措施的对等原则、再出口价值比例等表述,并加大了对相关违法行为的惩处力度。

  为强化监管,确保出口管制各项制度得到严格遵守,草案规定,出口经营者未经许可或超出许可范围出口管制物项的,以欺骗、贿赂等不正当手段获取管制物项出口许可证件等行为,都将被处一定数额的罚款,情节严重的,责令停业整顿,直至吊销出口专营资格。受到处罚的出口经营者,其行政处罚等信用信息应计入全国信用信息共享平台,国家出口管制管理部门可以在五年内不受理其提出的出口许可申请。

  出口管制是指一国为履行防扩散等国际义务、维护囯家安全和发展利益等目的,对核、生物、武器等特定物项的出口采取禁止或者限制性措施。中国先后制定了监控化学品管理条例、核出口管制条例、军品出口管理条例、核两用品及相关技术出口管制条例、导弹及相关物项和技术出口管制条例和生物两用品及相关设备和技术出口管制条例等六部有关出口管制的行政法规。但由于出台时间较早、法律层级不高,工作实践中存在调查执法权限不足、部分案件无法查处等问题,影响出口管制工作的权威性。