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财政部提前下达2020年新增专项债限额1万亿元

(原标题:财政部提前下达2020年新增专项债限额1万亿元)

  摘要:要求尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目,做好专项债券发行使用工作,早发行、早使用,确保明年初即可使用见效,确保形成实物工作量,尽早形成对经济的有效拉动。

2018年6月23日,北京,财政部。2019年11月27日,财政部发布消息称,为加快地方政府专项债券发行使用进度,带动有效投资支持补短板扩内需,经国务院同意,近期财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%,控制在依法授权范围之内。

▲2018年6月23日,北京,财政部。2019年11月27日,财政部发布消息称,为加快地方政府专项债券发行使用进度,带动有效投资支持补短板扩内需,经国务院同意,近期财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%,控制在依法授权范围之内。

  媒体报道一天后,财政部提前下达2020年部分新增专项债务限额的消息,得到官方证实。

  财政部11月27日发布消息称,为加快地方政府专项债券发行使用进度,带动有效投资支持补短板扩内需,经国务院同意,近期财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%,控制在依法授权范围之内。

  这与此前报道相一致:提前下达2020年新增地方债限额只是专项债,目前并未提前下达新增一般债务限额(详见“2020年部分专项债额度已提前下达 年内发行可能性小”)。

  按照此前全国人大常委会的授权,提前下达的2020年新增地专项债务限额的上限为2019年新增地方政府债务限额的60%,即1.29万亿元。提前下达2020年新增专项债限额确定为1万亿元,在全国人大授权范围之内,比2019年提前下达的新增专项债务限额高出1900亿元。这部分新增专项债券额度提前下达后,省级政府在编制预算时须将其纳入,经本级人民代表大会批准后执行。

  为确保这部分债券额度尽快发挥作用,财政部同时重申9月4日国务院常务会议的原则,要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目,做好专项债券发行使用工作,早发行、早使用,确保明年初即可使用见效,确保形成实物工作量,尽早形成对经济的有效拉动。

  此前中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚曾对记者表示,提前下达限额后,地方可以提前做好准备,比如测算项目现金流、编制可行性报告等,甚至招标都可以提前完成,很可能明年元旦一过就有很多省份发行专项债券,甚至债券资金入账;而2019年专项债部分额度提前下达后,资金在1月15日之后才开始入账。

  稳增长压力下,9月4日国务院常务会议提出“提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效”。在此前后,地方在8月底至9月先后申报三批专项债券项目,热情高涨。市场一度期待提前下达的新增专项债券限额会在2019年内发行,但此举引发较大争议(详见《周刊》2019年第38期“专项债发力隐忧”)。

  有地方财政人士对记者称,10月国务院曾召开会议,再次强调专项债券项目要符合要求,此后项目申报等工作进度明显放缓,提前发行的可能性也降低。

  随着经济增速持续放缓,逆周期政策频频加码。除了提前下达部分新增专项债券限额,专项债可做项目资本金的范围也扩大到十领域,此后部分基建项目资本金比例降低,并且允许发行权益型、股权类金融工具筹措不超过50%资本金。但在防范化解地方隐性债务、金融严监管等大背景下,基建投资仍然低迷,未见明显回升。多家机构预计,2020年专项债券新增限额将继续大幅增加,突破3万亿元是大概率事件。