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财政部副部长:加快出台PPP条例 细化隐性债务认定标准

(原标题:财政部副部长:加快出台PPP条例 细化隐性债务认定标准)

  摘要:推动PPP高质量发展,要加快制度标准和政策体系建设,加强项目全生命周期管理,优化营商环境、确保政府按约定付费,创新融资模式等。

2019年3月31日,天津,西青生活垃圾综合处理厂PPP项目建设现场。目前,全国2602个已实施PPP项目的地区中,99.3%的地区各年度PPP财政支出责任均未超出财政承受能力10%的红线,有19个地区超出10%红线。

▲2019年3月31日,天津,西青生活垃圾综合处理厂PPP项目建设现场。目前,全国2602个已实施PPP项目的地区中,99.3%的地区各年度PPP财政支出责任均未超出财政承受能力10%的红线,有19个地区超出10%红线。

  当前PPP(政府与社会资本合作)市场发展过程中,一个核心难题是PPP与隐性债务的关系。财政部副部长邹加怡10月29日在第五届中国PPP发展(融资)论坛上表示,要加快推动PPP条例出台,细化隐性债务认定标准,以稳定市场预期,支持规范的PPP项目发展。

  “要以制度标准和政策体系建设引领PPP高质量发展。”邹加怡表示,除了加快推动PPP条例出台,还要尽快更新PPP操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引,出台项目绩效管理指引、风险管理指引和污水垃圾领域标准化合同,加强税收、土地、会计、资产管理等配套政策研究,加强项目储备工作,做好与国家重大发展规划、各类专项规划衔接。

  中国自2014年起力推PPP,但在此后的发展过程中,出现变相增加政府隐性债务风险、PPP项目异化泛化等问题。2017年开始,PPP监管政策收紧,并启动PPP项目库清理规范工作,随后PPP发展明显降温。业内人士多认为,什么是规范的PPP、PPP是否属于隐性债务这两个基本问题悬而未决,在一定程度上影响了PPP的发展。

  邹加怡表示,推动PPP高质量发展,要加强项目全生命周期管理,提高PPP风险防控能力,尤其是加大全国PPP综合信息平台沟通能力,严把前期论证、项目采购、合同管理、绩效付费等关口。要将PPP项目履约情况纳入营商环境建设范畴,“目前大量PPP项目已经进入付费期,政府要带头践诺履约,对达到绩效标准的(项目),政府必须按约定付费”。此外,还要创新PPP融资模式,探索PPP与专项债结合,撬动社会投资,发挥协同加力效应,加大中国PPP基金股权投资力度,鼓励保险资金参与,加大资产证券化推行力度等。

  PPP清库之后,有进有出已经成为PPP项目库的常态。邹加怡称,2018年初至今年9月底,共有3586个项目退出财政部PPP项目库,分类处置173个示范项目,清退48个咨询机构和19名入库专家。同时,建立中央、省、市、县一体化财政支出责任动态检测预警系统等,实现实时联防联控管理。

  目前,全国2602个已实施PPP项目的地区中,99.3%的地区各年度PPP财政支出责任均未超出财政承受能力10%的红线,有19个地区超出10%红线。“PPP财政风险控制在合理区间。”邹加怡表示。