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财政部修订政府购买服务管理办法 融资行为不得列入

  近年来政府购买服务被泛化到工程建设领域,可能引发隐性债务风险,一直备受诟病。

  近年来政府购买服务被泛化到工程建设领域,可能引发隐性债务风险,一直备受诟病。财政部正在修订的《政府购买服务管理办法》,希望能改变这一局面。

  财政部6月26日公布的《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》(下称征求意见稿),将政府购买服务的内容限定为属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项,通过指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制,编制本部门指导性目录,报同级财政部门审核同意后组织实施,并按规定向社会公开。

  征求意见稿采用正面清单和负面清单相结合的方式,对政府购买服务内容作出全面、明确的规定。基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务四大领域、适合采取市场化方式提供的服务事项,除法律法规另有规定,都应当纳入政府购买服务指导性目录的公共服务事项。与原暂行办法相比,这一规定删除了政府履职所需辅助性事项和其他适宜由社会力量承担的服务事项。

  征求意见稿同时列出了负面清单:不属于政府职责范围的服务事项;应当由政府直接履职的行政管理性事项,包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项;《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程;服务与工程打包的项目;融资行为;购买主体的人员聘用,属于《劳务派遣暂行规定》规范的以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项;法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项,不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录。

  在参与主体上,征求意见稿明确,公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织,暂不作为政府购买服务的购买主体,也不作为政府购买服务的承接主体,不得参与承接政府购买服务。尚未确定分类的事业单位,待明确分类后相应实施政府购买服务改革。事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政支持方式,防止一边通过财政拨款养人办事,一边花钱购买服务。

  鉴于当前一些地方实施的政府购买服务项目,在合同期限上超出了年度预算、中期财政规划的安排,没有据实足额安排购买资金,征求意见稿明确,政府购买服务应当先有预算、后购买服务,购买主体不得将实施政府购买服务作为申请增加本单位预算支出的依据。

  此外,征求意见稿还要求,政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相衔接,合同履行期限或项目实施期限一般为1年;对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目,合同履行期限或项目实施期限可适当延长,最长为3年。