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京津冀或不再划定重工业限产比例 钢企排放达标不必限产

  2018年采暖季,钢铁、有色金属、建材等行业不再规定限产比例,但各地仍需实施错峰生产,加大产能淘汰和压减力度。

  2018年采暖季,钢铁、有色金属、建材等行业不再规定限产比例,但各地仍需实施错峰生产,加大产能淘汰和压减力度,记者获得的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《行动方案》)会签稿如是显示。

  对比8月3日生态环境部公布的上述《行动方案》征求意见稿,最大变化之一,即原文中关于限产比例和具体方案的27-29条已经全部删除。据征求意见稿的内容,2018年10月1日至2019年3月31日,天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、安阳等重点城市,采暖季钢铁产能限产50%,其他城市限产比例不得低于30%;采暖季电解铝产能限产30%以上,氧化铝产能限产30%,炭素产能限产50%,有色再生行业熔铸工序限产50%。

  据《行动方案》,钢铁、建材、焦化、铸造、 有色、化工等高排放行业,仍需实施采暖期错峰生产,加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度。文件强调,各地要因地制宜推进工业企业错峰生产,实行差别化错峰生产,严禁采取“一刀切”方式,地方可根据具体空气质量适当调整错峰生产时间。

  文件给出了具体的产能压减指标。钢铁方面,2018年,河北省钢铁产能需压减退出1000万吨以上,山西省需压减退出225万吨,山东省压减退出355万吨。《行动方案》覆盖京津冀及周边地区,涉及北京、天津、河北、山东、河南等五个省级行政区域的“2+26”个城市。

  征求意见稿中曾提及,对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产。正式文件对不同行业给出了具体标准,其中钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的,可不予限产。

  到执行层面,一名河北省大型钢厂环保科负责人透露,地方需根据超低排放和无组织排放管控标准打分,进行差异化管控。无组织排放指大气污染物不经过排气筒的无规则排放。

  文件对钢铁行业提出了部分可执行标准:烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50 毫克/立方米,其他生产工序分别不高于10、50、200毫克/立方米;无组织排放过程中,厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭;应实施清洁运输,大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。

  我的钢铁网咨询总监徐向春表示,近一年来,钢厂陆续推进超低排放,部分企业技术改造已经完成,文件给与这部分企业政策激励,也是尽量避免在大气改善的同时,对合规经营企业造成影响。

  其他重工行业,《行动方案》还要求,10月1日起,严格执行火电、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值,推进重点行业污染治理设施升级改造,推进工业企业无组织排放治理。2018年底前需基本完成。此外,文件还列明了“2+26”城市的治理攻坚行动方案,其中对超低排放改造、产能压减指标等多设有具体指标。

  一名“2+26”城市地方经信委工作人员就此向记者回应称,此次不再搞“一刀切”,只要达到超低排放标准可不停限产,“比较科学了”。不过他也表示担忧,称减排是否达标的标准尚未完全细化,操作上有难度。极端情况下,如果企业都达标排放、可以不实行错峰生产,地方也难以完成产能压减等目标任务。

  回顾2017年采暖季,根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的要求,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市的钢铁产能需限产50%(以高炉生产能力计)。据记者了解,彼时除唐山采取差别化限产外,剩余几个城市多选择每家钢企限产50%的方式执行。

  据记者统计,今年以来,河北、天津、河南、山东等省市政府已先后发文,严禁“一刀切”式停限产,要求实行差异化错峰生产。如8月23日,河北省政府出台的《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》中称,要对重点城市、重点行业实行错峰生产,要按照"一业一策"和"一厂一策"实施清单化管理。其中同样未定具体限产比例,但提出产能压减指标:2018年全省压减退出钢铁产能1200万吨,全部出清钢铁"僵尸企业"。

  也有部分城市定过具体的限产指标,如石家庄市4月发文,要求取暖季钢铁产能限产50%;邢台市4月发文,要求秋冬季在产高炉限产50%;山西省长治5月发文,要求自10月1日起,钢铁企业限产50%以上。

  此外,空气改良指标有所下调。根据征求意见稿,2018年采暖季,京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降5%左右,重度及以上污染天数同比减少5%左右,《行动方案》将这两项空气改良指标下调至3%。

  此前9月10日下午,今冬采暖季将取消限产指标的消息在业内社交媒体中广泛传播,随后《经济观察网》和华创钢铁均发文跟进。期货市场对此反应迅速,其中上期所螺纹钢期货1901从9月11日开盘价4270元/吨,下降至9月12日收盘价4050元/吨,降幅超5%;热轧卷板1901从9月11日开盘价4154元/吨,下降至9月12日收盘价3988元/吨,降幅近4%。