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香港维护国家安全法草案公布 将分两步推进

(原标题:香港维护国家安全法草案公布 将分两步推进)

  摘要:特区政府支持全国人大从国家层面建立相关法律制度,并会全力配合尽快完成有关立法。

香港维护国家安全法草案公布 将分两步推进-第1张图片

▲2020年5月22日上午,香港铜锣湾街头的户外大屏幕正在播放十三届全国人大三次会议开幕的电视画面。5月22日,全国人大常委会副秘书长王晨召开新闻发布会,公布了全国人民代表大会拟就香港维护国家安全问题立法的草案详情。图/人民视觉

  据新华社报道,全国人大常委会副秘书长王晨今日(5月22日)召开新闻发布会,公布了全国人民代表大会拟就香港维护国家安全问题立法的草案详情。

  全国人大常委会提出的有关草案,包括要求香港特区政府建立维护国家安全的机构和执行机构、中央人民政府可能直接在香港设立国家安全维护机关,以及明确全国人大常委会对于香港维护国家安全的立法权与法律实施方式等。

  5月21日,全国人大公布第十三届全国人大三次会议议程,大会将审议全国人大常委会提出的,关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案。根据王晨今日公布的草案内容,若有关草案获得通过,全国人大常委会的此项决定将在正式对外公布时即刻施行。

  时隔《逃犯条例》风波一年后,香港将再度经历一次重大且备受关注的立法事项。

  国家安全议题在香港争议多年,本地立法工作推进18年,因社会阻力巨大,久未成行。(详见报道“全国人大将审议建立健全香港维护国家安全法草案”)香港近年重大社会事件频发,包括反对特区政府推行国民教育课程和“占领中环”事件,在2019年经历“反修例风波”后,更是民情撕裂,管治艰难。

  王晨在今日的发布会上称,全国人大是根据新的形势和需要,作出有关的制度安排,包括授权全国人大常委会就香港维护国家安全问题立法,以及进一步贯彻落实中华人民共和国宪法和香港基本法的有关规定。

  王晨说,要坚持和完善“一国两制”制度体系,“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内。国务院港澳事务办公室发言人今日亦就有关草案发表谈话称,从国家层面在香港特区建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制,将为“一国两制”的行稳致远,筑牢制度根基。

  香港特区行政长官林郑月娥今日发表声明称,鉴于香港特区面临的国家安全局势日趋严峻,本地立法机关在一段时间内难以完成香港维护国家安全的立法工作,特区政府支持全国人大从国家层面建立相关法律制度,并会全力配合尽快完成有关立法。

  根据最新公布的决定草案详情,全国人大常委会将明确规定,香港特区政府应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制;中央人民政府维护国家安全的有关机关,也将根据需要在香港特区设立机构,依法履行维护国家安全相关职责。

  中国设有国家安全部,是国务院主管的国家安全部门。王晨在今日的发布会上,没有解释中央人民政府维护国家安全的有关部门,可能在香港特区设立分支机构的具体安排,但称全国人大常委会将同有关方面,在香港及早制定相关法律,加强专门机构、执行机制和执法力量建设,确保相关法律在香港特别行政区有效实施。

  港区人大代表团副团长、基本法委员会成员黄玉山在接受记者采访时表示,目前中央有很多派驻机构在香港,比如中联办、外交部派驻机构,所以派驻机构“并不是很新鲜的事情”。

  全国人大今日公布的草案详情,早在2019年10月的中共十九届四中全会公报中就可见端倪。公报称,必须严格依照《中华人民共和国宪法》和《基本法》对香港、澳门特别行政区实行管治,建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

  2个月后,时任港澳办主任张晓明在《人民日报》撰文,称香港久未完成相关立法工作,是近几年来“港独”等本土激进分离势力活动不断加剧的主要原因之一,并用澳门推行的维护国家安全工作进行对比。

  澳门特区政府早在2009年初就已完成了维护国家安全问题的本地立法,此后亦在特区立法会选举中增加了“防独”条款。2018年9月,澳门特区政府成立了澳门特别行政区维护国家安全委员会,由特区行政长官担任主席,特区保安司司长任副主席。

  由于该委员会只负责统筹协调工作,澳门特区政府新设立了保安厅,作为维护国家安全的本地执行机构。澳门保安厅隶属于澳门司法警察局,后者是澳门特区的刑警部门。除保安厅外,澳门特区政府亦设置了国家安全情报工作处和国家安全罪案调查处等相关机构。

  澳门司法警察局隶属于澳门保安司,保安司是澳门特区负责警察、海关等内部保安政策制定的最高机构。香港特区政府机关中与澳门保安司对应级别的部门是保安局,下辖香港警务处。该处设有刑事及保安处,负责制定刑事及保安政策和整体指挥事务。

  根据已披露的草案内容,新的法律制度将明确全国人大常委会拥有关于香港特区国家安全法律制度和执行机制的立法权,同时也将坚决反对任何外国和境外势力,以任何方式干预香港特区事务,并会采取必要的反制措施。

  草案也提及,有关法律将涉及分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动、严重危害国家安全的行为,以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。

  全国人大常委会此次提议的决定,是中央层面解决香港维护国家安全立法问题的开始。王晨称,有关问题最终将采取“决定+立法”的方式,分两步推进。

  在第二步的立法层面,王晨指出,全国人大常委会将相关法律列入香港《基本法》中的附件三,并由香港特别行政区在当地公布实施。

  附件三目前包含多部适用于香港的全国性法律,包括专门针对香港事务的《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》。根据《基本法》,中央人民政府若订立全国性法律,并在香港实施时,须将有关法律列入《基本法》附件三中。

  在香港《基本法》中,与附件三的对应的法律基础为第十八条,当中规定,附件三所包含的法律,必须为全国性法律,且范围仅限于有关国防、外交和其他按《基本法》规定下,不属于香港特区自治范围的法律。

  根据草案,新的法律最终将由香港特区政府公布实施。公布实施也是第十八条中的规定,是中央订立全国性法律后,除了本地立法外,在香港实施的另一种方式。香港特区政府将在完成刊宪工作后,直接于当地推行,无须经过本地立法程序。

  黄玉山表示,在人大报告里没有提及何时可以完成正式立法,“但我认为立法过程耗时不会太长,估计在两、三个月内可完成。”

  由于香港近年社会局势不稳,本地社会对特区政府的信任度持续低迷,导致香港立法会中的建制派议员,在推进各项立法工作上进展缓慢,包括推进《基本法》第二十三条的立法。第二十三条是香港法律体系中关于维护国家安全问题的法理基础,中央人民政府多年来一直希望香港早日落实相关立法工作。

  2002年,香港特区政府曾就相关事宜公开咨询,反响激烈,公众存在大量反对意见,例如认为当时特区政府提出的草案内容和定义模糊、现有法律已能达成二十三条立法目的、担心相关法律会被滥用、以及内地与香港间因法律体系不同可能导致法案难以顺利落实等。由于社会阻力颇大,香港特区政府于2003年9月5日宣布正式撤回“二十三条立法”。

  王晨称,“二十三条立法”有被长期搁置的风险,但香港特区仍应根据《基本法》赋予的宪制责任和立法义务,尽早完成有关立法工作。

  黄玉山表示,国安法跟二十三条内容可能有部分重复,但二十三条是香港本地层面立法,国安法是从国家层面立法,这二者不矛盾。

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