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美加错过预设时点 未就NAFTA达成一致

  美国加拿大未能在8月31日前就NAFTA达成一致,同时,美国总统特朗普已按计划知会国会,表示他有意签署与墨西哥达成的贸易协定,同时在措辞上保留了加拿大加入的可能性。

  一周密集谈判之后,美国与加拿大未能在8月31日前就NAFTA达成一致。同时,美国总统特朗普已按计划知会国会,表示他有意签署与墨西哥达成的贸易协定,同时在措辞上保留了加拿大加入的可能性。美加还将在下周继续谈判。

  8月31日,特朗普在致国会的信中称,他有意在90天后,即11月底签署“与墨西哥——和加拿大的协议,如果它愿意的话—达成的协议”。

  美国贸易代表(USTR)莱特希泽(Robert Lighthizer)在一份声明中称,美加两国的谈判“取得进展”,是“建设性的”,并称其团队将在9月5日继续与加拿大外交部长方慧兰( Chrystia Freeland)的团队进行谈判。

  8月27日,特朗普宣布美国与墨西哥达成协定,并将该协议重新命名为美墨自贸协定。他当时还表示,如果加拿大最终并未加入,他仍将继续推进美墨双边协定。莱特希泽当时表示,将在8月31日知会国会。

  特朗普政府之所以给自己设定8月31日的截止日期,与美国法律规定以及墨西哥国内政治有关。美国法律规定须提前90天知会国会,墨西哥现任总统涅托(Enrique Pe?a Nieto)任期将在11月30日结束。若想在其任期结束前签署协议,就必须在8月31日前知会国会。

  特朗普政府欲签署该协议,须经国会通过。但若最终无加拿大加入,美墨自贸协定或面临来自国会的法律挑战和两党议员的反对。已有议员表示,国会授权政府谈判的是美加墨三方自贸协定的重新谈判,而并非美墨双边协定。

  但是特朗普政府认为其依然有30天的时间可以与加拿大进行谈判。一位特朗普政府高级官员在当日的电话吹风会中表示,按照美国“贸易促进授权”(TPA)法案,在知会国会之后,特朗普政府需在30天内向国会提交协议的全部文本,此后国会有60天的时间讨论听证。因此,该官员认为,若30天内美加谈妥,得以在规定时间内提交协议全文,也属于符合法律规定。

  TPA赋予美国总统在国际贸易协定中的谈判权力。对于政府与他国达成的谈判协定,国会仅有支持或反对权,不而可修正或阻碍通过。因此该程序又称“快行道授权”。

  在特朗普8月27日宣布与墨西哥达成协议后,加拿大外交部长方慧兰第二天即抵达华盛顿,与美方展开为期四天的密集磋商。但是,这并未使双方最终达成协议。方慧兰在当日早些时候曾表示,双方“在取得进展,但我们还没到(达成协议的那一步)”。

  双方谈判的胶着点主要在农产品以及纠纷解决机制上。加拿大对其国内乳制品行业的保护通过补贴、对进口乳制品加征高额关税来实现,这也是特朗普多次抱怨的地方。但分析认为,减弱对农民的保护,加拿大在政治上难以实现。

  其次是关于投资人与东道国争端解决机制(ISDS)条款。该条款存在于原NAFTA协定中,允许一个国际仲裁委员会挑战东道国政府所做的决定。美国方面认为该条款有损美国主权,希望削弱,而加拿大则认为有利于保护本国投资者利益,希望保留。

  目前各方仍在等待完整的文本,协议细节尚不知晓。美国国会议员将如何对此协定表态,也不确定。待国会就此投票时,已是美国中期选举结束之时,届时如果民主党重夺众议院多数席位,将大大减小该协议通过的可能性。同时,如果最终协议无加拿大,该协议的命运也难以预料。

  NAFTA在1992年8月由美国、加拿大和墨西哥三国签订,并在1994年1月1日起正式生效。特朗普政府与加拿大、墨西哥就NAFTA重谈,始于2017年5月18日。当时,特朗普政府就此意图知会国会,三国在8月正式开始启动谈判。特朗普政府认为,这个25年前商定的自贸协定已不能反映如今的经济与商业,许多条款“已过时”。特朗普本人也多次称该协定对美国和美国工人来说是“灾难”。

  在经过数轮三国协商后,美国决定先与墨西哥进行双边谈判,之后再纳入加拿大。一位特朗普政府高级官员在8月27日的白宫电话吹风会上表示,美墨先达成协议并非意在向任何人施压。特朗普政府认为,先与一方达成协议,然后再希望与另一方达成协议,会对美国更有利。“这并不是谈判策略。我们以我们认为更合理的方式进行。”