中美经贸协定确定对等非歧视待遇 支付牌照开放已在推进中

(原标题:中美经贸协定确定对等非歧视待遇 支付牌照开放已在推进中)

  摘要:中美第一阶段贸易协定就电子支付服务进一步达成共识。目前,美国运通在华合资机构开业申请已获央行受理,万事达卡和维萨的申请工作也正在进行。

▲1月15日,刘鹤与特朗普在美国首都华盛顿白宫东厅共同签署协议文本。 新华社记者 刘杰 摄

  外资支付机构入华进程进一步获得保障。

  美东时间2020年1月15日,中美双方在美国华盛顿签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》(以下简称《协议》,对于美国电子支付服务商入华,及中国电子支付服务提供者在美待遇达成进一步共识。

  《协议》第4.4条“电子支付服务”指出,中国在美国电子支付服务提供者,包括寻求以外商独资实体身份开展经营的提供者,提交筹建银行卡清算机构的任何相关申请后5个工作日内应予以受理,并可在这5个工作日内,一次性提出修改或补充信息的要求。在此情况下,中国在申请人对此要求作出回应后5个工作日内应受理申请。中国在受理后90个工作日内应就该申请做出决定,包括对不利决定给予解释。

  中国在美国服务提供者报告其已完成筹备工作后不迟于1个月内,应受理此服务提供者的牌照申请,包括万事达、维萨或美国运通的任何牌照申请,并应就该申请做出决定,包括对不利决定给予解释。

  此外,条款还规定,美国确认给予包括银联在内的中国电子支付服务提供者非歧视待遇。但条款中未专门指明是否也包括微信支付和支付宝这样的第三方支付巨头公司。

  2015年4月,国务院《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》就指出,申请成为银行卡清算机构的,应当按规定向央行提出筹备申请,央行在征求时银监会同意后,自受理之日起90日内作出批准或者不予批准筹备的决定。申请人应当自获准筹备之日起1年内完成筹备工作,筹备期间不得从事银行卡清算业务。筹备工作完成后,申请人具备许可条件的,可以向央行提出开业申请。央行在征求时银监会同意后,自受理之日起90日内作出批准或者不予批准开业的决定。

  2016年6月,中国央行发布了《银行卡清算机构管理办法》(下称《办法》),对外资机构开放人民币清算服务,以完成早年加入WTO时的承诺。《办法》明确了银行卡清算机构准入的具体条件和办理程序。对境内和境外投资者申请设立银行卡清算机构将同等对待。

  此前,外媒曾报道,2017以来的一年多时间里,中国方面曾拒绝受理 VISA 和万事达卡的清算资质申请。后中国央行主动做出说明,万事达卡曾于2017年提交申请材料,但于2018年6月主动撤回。Visa曾于2017年提交申请材料,于2018年1月主动撤回,2018年4月再次提交了申请材料。

  此后外资支付机构入华速度加快。2018年11月9日,中国央行批复了美国运通公司(American Express)在中国境内发起设立的合资公司连通公司的筹备,这是首家获准筹备的合资银行卡清算机构。2019年2月22日,网联清算有限公司召开股东大会批准决议,网联和国际卡组织万事达卡(Master Card)达成合作意向,拟成立合资公司,将由万事达卡牵头向央行提交银行卡清算牌照的申请。2019年3月,维萨(Visa)首席执行官艾克礼在接受记者采访时透露,Visa选择以外商独资企业的形式向央行申请境内人民币清算业务牌照。

  除了三大支付清算机构入华,2019年8月,国际组织环球银行金融电信协会(SWIFT)全资中国法人机构正式在京成立,同时该机构将接受人民币作为除美元、欧元之外SWIFT产品和服务的第三种计价货币。当年9月,中国央行批复了PayPal的国内全资子公司美银宝网络信息服务(上海)有限公司对国付宝的收购,美银宝将持有国付宝70%的股权。这意味着PayPal成为第一家进入中国的外资支付机构。

  首家获取筹备合资银行卡清算机构资格的美国运通公司有望在后续进程中继续拔得头筹。2020年1月8日,中国人民银行在其官方微信公号中盘点2019年金融业对外开放进展,提及已受理美国运通相关机构的银行卡清算机构开业申请,据记者了解,这是三大清算机构中入华进程中首份开业申请,第一次提交于连通公司正式获批筹备后一年内,目前连通公司正在等待央行对开业申请作出批复。

  (记者张宇哲对此文亦有贡献)