2018年PPP管理库清退项目2557个 使用者付费项目占比大幅下降

  2018年,管理库落地项目同比净增1962个,累计落地项目4691个,落地率54.2%,高于2017年16个百分点。其中近五成落地项目已开工,2018年12月末,已落地项目开工率达47.7%,较上年上升5.2个百分点。

  尽管经历了清库风暴,2018年财政部PPP(政府与社会资本合作)管理库项目个数和投资额仍有明显增加。

  根据财政部PPP中心1月31日发布的《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》,2018年财政部PPP项目管理库共清退项目2557个,涉及投资额3万亿元;新入库项目4074个、投资额5.8万亿元。二者相抵,2018年管理库项目净增1517个,但由于管理库内存量项目结构调整,净增投资额为2.4万亿元。

  PPP自2014年以来狂奔发展,存在名股实债、增加地方隐性负债等问题。2017年11月起,财政部门开始清理规范PPP项目,2018年3月、4月成为清库高峰期,当月管理库项目数分别下降170个和175个,随后月份均有增长,但自8月起增加个数逐月递减。年报称,新项目入库趋于平稳,更加理性,由重数量和速度向重质量转变。截至2018年12月末,管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元。

  PPP管理库项目落地和开工进度均有所加快。2018年,管理库落地项目同比净增1962个,累计落地项目4691个,落地率54.2%,高于2017年16个百分点。其中近五成落地项目已开工,2018年12月末,已落地项目开工率达47.7%,较上年上升5.2个百分点。

  从回报机制看,使用者付费项目占比大幅下降。管理库退库项目中,使用者付费类项目减少较多,同比净减项目数697个,累计项目数占比从2017年末的18.5%降至7.2%,政府付费类项目净增423个,累计项目数占比为38.2%,低于2017年末2.2个百分点,可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目大幅增加,净增项目1791个,累计项目数占比达到54.6%,提高13.5个百分点。使用者付费类项目占比下降,显示PPP项目中政府支出责任仍然较大。

  财政部金融司司长王毅2018年底曾在北京大学PPP论坛上表示,要鼓励地方政府拿出切实可行的好项目,鼓励社会资本挖掘项目本身的市场潜力,开发更多自身具有稳定现金流的项目。

  根据PPP项目财政支出责任监测预警系统监测,截至2018年12月,全国2508个有PPP项目入库的财政本级中,有五个财政本级各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例在近期个别年份超10%,按有关要求停止新项目入库,七成以上即1787个财政本级的这一占比都低于7%预警线,处于安全区间。

  年报指出,PPP管理库全部项目财政支出责任高峰在2025年,达9745亿元,其中一般公共预算支出责任7523亿元、政府性基金支出责任2222亿元。未来30年(2018年至2047年)的财政支出责任共计16.2万亿元,包括一般公共预算支出责任12.8万亿元、政府性基金支出责任3.4万亿元。