中美贸易协议进一步放开乳制品进口 明确奶粉配方注册周期

(原标题:中美贸易协议进一步放开乳制品进口 明确奶粉配方注册周期)

  摘要:整个配方注册流程为105个工作日,这意味着来自美国的婴幼儿配方奶粉产品申请注册的时限有了明确保证。

▲中国对美方的乳制品和婴幼儿配方奶粉进一步放开。

  中国对美方的乳制品和婴幼儿配方奶粉进一步放开。财政部1月16日发布了中美第一阶段经贸协议,允许美国向中国进口延长货架期乳、强化乳、超滤液态乳等,并明确了美国婴幼儿配方乳粉产品申请注册的全流程时限,为105个工作日。

  协议规定了美国婴幼儿配方乳粉产品的配方注册周期,具体为:通常在接到申请后的45个工作日内,完成对美国工厂婴幼儿配方乳粉产品注册申请的技术审查;在完成技术审查后40个工作日内,完成注册所需要的有关核查、检查、抽样或检测;在前述技术审查、核查、抽样等完成后,20个工作日内完成产品注册。

  整个配方注册流程为105个工作日,这意味着来自美国的婴幼儿配方奶粉产品申请注册的时限有了明确保证。

  现行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》中,对现场核查、抽样检验、给予注册决定等环节也分别作出了时限规定。但同时注明,对境外生产企业现场核查、抽样检验的工作时限,根据实际情况确定。

  一名外资奶粉企业人士表示,很难简单说清楚拿到一个配方注册的具体周期,整个行业里,从几个月到超过一年的都有。

  乳业专家雷永军表示,配方注册制施行以来,有的企业提交申请后,一等大半年,还未开始审查;现在规定了时限,有助于推动配方奶粉注册效率的提升,对境内外企业都是利好。

  2018年1月起,被称为“史上最严奶粉新政”的配方注册制正式施行。国内生产或进口的婴幼儿配方奶粉必须取得配方注册证书,才可以生产或销售,每家企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。受此影响,不少中小品牌退出市场。

  根据海关总署2019年12月更新的名单,目前取得在华注册资格的美国婴幼儿配方乳粉生产企业有4家,包括雅培、美赞臣、PBM、Maple Island;新西兰有17家,澳大利亚15家,荷兰12家,法国7家。

  关于上述配方注册规定对相关企业的影响,美赞臣方面回应,公司主要产品进口自荷兰或在中国本土生产,整体基本不受影响,目前没有相关配方注册在进行。雅培方面截至发稿尚未回复记者。

  乳制品方面,协议具体规定,允许产自美国的延长货架期乳进口并在中国作为巴氏杀菌乳销售;允许美国生产的强化乳输入中国,若产品采用了巴氏杀菌工艺,允许标识为“巴氏杀菌调制乳” 向消费者出售;允许美国超滤液态乳输入中国,且产品应该具有“超滤技术”标识,若产品采用了巴氏杀菌工艺,允许标识为“巴氏杀菌调制乳”。

  协议还指出,若中国开展制定延长货架期乳、强化乳、超滤乳的新标准,需向世界贸易组织通报标准草案。

  乳业分析师宋亮对此表示,美方的要求可以概括为加大对美进口乳制品的量、降低对美进口乳制品的门槛、提高对美进口乳制品的效率,会对中国本土乳制品市场带来一定冲击。

  根据协议,中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品进口,今后两年平均进口规模为400亿美元。

  但协议中所提及的延长货架期乳、强化乳、超滤乳等,在中国尚无明确标准,市面上也少有以此命名或作为标识的产品。

  延长货架期乳又称超级巴氏奶,保质期与营养价值介于巴氏奶和常温奶之间,采用超巴氏杀菌工艺(温度比巴氏杀菌更高,通常为125-130度)。与传统巴氏奶保质期均在7天以内不同,延长货架期乳的保质期大于15天,保质期可以达到56天。

  东北农业大学食品学院教授李晓东指出,超市的冷藏货架通常为7度,在此环境下延长货架期乳可以保存二三十天,大大延长了巴氏奶销售期,如美国的延长货架期乳进入中国市场,将带动中国在这一领域的发展。

  延长货架期乳在中国市场现状如何?多名乳品行业人士均表示,目前国内没有关于延长货架期乳的明确标准,市面上也不见以此命名或作为标识的产品。生产技术不是问题,一方面是由于行业标准不完善,另一方面是延长货架期乳同样需要冷链运输与保存,许多企业缺乏此条件。

  雷永军指出,美国的延长货架期乳进入中国市场,会影响消费者对“巴氏奶”的认知,由于成本更低,也会带来对国内巴氏奶的竞争,中国需要制定相应的标准来规范这一品类。

  强化乳也被列入协议。按照协议中提到的《食品安全国家标准—调制乳》(GB25191) ,强化乳可以理解为以不低于80%的生牛(羊)乳或复原乳为主要原料、添加营养强化剂、采用适当的杀菌或灭菌等工艺制成的液体产品。 雷永军表示,强化乳即加强了某种营养素的液态奶,如高钙奶。

  超滤液态乳在中国亦没有明确标准。李晓东表示,超滤乳是一个很大的概念,超滤仅是一种过滤技术,后续可能再浓缩、再杀菌。中国乳制品行业并不以超滤技术来做区分,通常考虑的是成分、原料、杀菌温度等。

  宋亮认为,美方提出上述协议,是希望打破中国现有的技术或注册名称上的一些壁垒,促使美国的优势产品进入中国市场,并享受跟中国产品同等的竞争待遇。

  雷永军评价称,上述协议不会对中国市场产生根本性影响。中国的液态奶市场主要被国内品牌占据,奶粉市场被国产品牌和外资品牌平分秋色,后者主要是达能系、惠氏、美赞臣等,美国的奶粉品牌占比不算大。

  协议还提出,美国婴幼儿配方乳粉产品申请注册时,无论申请实体是否与一个已注册工厂具有关联,接受产品注册申请,完成审查并发布决定。

  一位奶粉行业人士分析称,国外的奶粉如果想出口到中国,要经历两步:首先工厂需经过认监委的审核拿到许可,然后再提交配方注册通过。美方提出这一条是要求不经过工厂认证这一步,任何通过美国食品药品监督管理局认证的工厂都可以直接提交配方注册。

  (协议全文请参见《中方发布中美第一阶段经贸协议(附全文)》)

  记者孙良滋、实习记者张之林对此文亦有贡献