法律职业资格考试新规落地 报名学历门槛提高

  2016年9月24日,湖北武汉,参加国家司法考试的考生。由于报考人数多而通过率相对较低,司法考试素来被冠以“天下第一考”之名。

  国家司法考试变身统一法律职业资格考试,相关细则正式落地。近日,司法部颁布《国家统一法律职业资格考试实施办法》(下称《实施办法》),共7章28条,对参考的人员范围、报名的专业学历条件、禁止性条件、考试内容和方式方法等方面做出了调整。

  此前,司法部曾于今年2月5日至3月7日,就《实施办法》征求意见稿向社会各界公开征求意见(详见:“法律职业资格考试实施办法征求意见 ‘非法本’或仍可报名”)。司法部相关负责人披露,正式出台的新规汇总吸纳了司法部微信公众号、移动客户端和邮箱收到的各类意见建议共2.8万余条,在意见稿基础上作了进一步修改完善,并于4月25日经司法部第1次部务会议审议通过。

  《实施办法》首先明确了国家统一法律职业资格考试(下称法考)准入范围。此前,根据《法官法》《检察官法》《律师法》和《公证法》规定,初任法官、初任检察官、申请律师执业和担任公证员必须通过国家司法考试。新规在这四类人员基础上,规定初次担任法律类仲裁员,以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员,都应当参加法考取得法律职业资格。

  哪些人可以参加法考?这一问题始终备受社会关注。《实施办法》规定,“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位”“全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得法律硕士、法学硕士及以上学位”或“全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年”者可以报考。

  “这样规定,提高了法律职业资格考试的报名专业学历门槛,有利于从源头上保证法律执业人员的专业素养和专业能力。”司法部相关负责人在答记者问中解释说。在此之前,无论专业背景,只要有本科学历证明,对法律感兴趣或有志于从事法律工作,都可以报名司法考试。关于“非法本”能否参考的问题,在法学界争议已久。

  新规回应了这一争议,但司法部同时指出,对《实施办法》施行前已经取得高等院校学籍(考籍)或已经取得相应学历的情况,将按照“老人老办法,新人新办法”的原则处理。此外,为解决好艰苦边远地区和少数民族地区法律职业人才不足的问题,法考将在一定时期内继续实行放宽政策,并对其适用范围和条件进行适当调整,确保精准扶持、靶向施策。

  除报考的学历条件有新规定外,不得报名的禁止性条件也有所变化。按照《实施办法》,被吊销法律职业资格证书、因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台和因其他情形被给予终身禁止从事法律职业处理的人员将被禁止参考。这意味着法考大门将彻底向“吊照律师”和“失信老赖”关闭。

  由于报考人数多而通过率相对较低,司法考试素来被冠以“天下第一考”之名。为改变之前“一考定终身”的司考制度,《实施办法》将一次性考试改为客观题考试和主观题考试两阶段,只有通过客观题考试的考生才可以参加当年第二阶段的主观题考试,客观题的合格成绩在本年度和下一个考试年度内有效。

  值得注意的是,为推广计算机化考试提供依据,2018年法考的客观题考试将在全国各考区全面推行计算机化考试,考试内容和命题范围以司法部今年公布的法考大纲为准。

  司法部数据显示,自2002年到2017年,共有96万余人通过司考取得法律职业资格。加强对这一人群的日常和动态管理是一项庞杂的工作,为此,《实施办法》赋予司法行政机关对法律职业资格进行管理的新职责,规定:取得法律职业资格人员有违反宪法法律、妨害司法公正、违背职业伦理等行为的,由司法行政机关视其情节后果给予相应处理,并将相关信息在司法部网站上公布。

  记者注意到,司法考试制度改革酝酿已久。2014年1月,中共中央总书记习近在中央政法工作会议上提出要改革和完善司法考试制度,同年10月,中共十八届四中全会作出健全国家统一法律职业资格考试制度的部署。2015年9月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,明确将国家司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。2017年9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于修改<法官法>等八部法律的决定》,规定实施法律职业资格考试制度,并明确了参加法律职业资格考试的人员范围、取得法律职业资格的条件、有关禁止从事法律职业的情形、法律职业资格制度与司法考试制度衔接等内容。修改后的《法官法》等八部法律已于2018年1月1日起施行。