受新冠疫情影响 2020年全国"两会"将推迟召开

(原标题:受新冠疫情影响 2020年全国“两会”将推迟召开)

  摘要:历史上全国人大、全国政协会议曾因政治运动推迟,或长期没有召开。此次是1949年以来“两会”首次因公共卫生事件而延期。

▲资料图:人民大会堂。受新冠疫情影响,一年一度的全国“两会”将推迟召开。这也是1949年以来,“两会”首度因公共卫生事件而延期。

  受新冠疫情影响,一年一度的全国“两会”将推迟召开。这也是1949年以来,“两会”首度因公共卫生事件而延期。

  据新华社消息,2月17日上午,全国人大常委会召开委员长会议,会议决定,十三届全国人大常委会第十六次会议2月24日在北京举行,这次会议将审议关于推迟召开十三届全国人大三次会议的决定草案。同日,全国政协主席汪洋主持召开全国政协主席会议,会议研究了推迟召开全国政协十三届三次会议的事项。上述消息释放了2020年全国“两会”将推迟召开的信号。

  2019年12月28日,全国人大常委会作出决定,十三届全国人大第三次会议于2020年3月5日在北京召开。按照惯例,全国政协十三届第三次会议将提前两天开幕。2020年全国“两会”召开时间已经确定,为何延期?全国人大常委会法工委发言人臧铁伟接受新华社专访时解释说,近期以来,湖北省武汉等地陆续发生新型冠状病毒感染肺炎的疫情,当前遏制疫情蔓延、打赢疫情防控阻击战处于关键时期,必须集中力量、全力以赴。全国人大代表近3000人,其中很多代表包括代表中三分之一的省市级和各方面的主要领导干部都奋战在疫情防控工作第一线,正在各自工作岗位发挥重要作用。

  “为了确保聚精会神做好疫情防控工作,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,委员长会议经认真评估,认为有必要适当推迟召开十三届全国人大三次会议。”臧铁伟说,之前,全国人大常委会已确定十三届全国人大三次会议的召开时间,因此,推迟召开会议,也需要全国人大常委会作出决定。

  全国人民代表大会是中国最高权力机关,每年度全国人大常委会、国务院、最高法院、最高检察院的工作安排等,包括国民经济和社会发展计划、国家的预算,都要通过全国人大召开会议予以审议批准。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了人民代表大会制度,1954年9月15日,一届全国人大一次会议召开,人民代表大会制度系统建立起来,那次会议上通过的《宪法》对该制度作出更为完备规定。

  按照《宪法》规定,全国人大会议每年举行一次,由全国人大常委会会召集。如果全国人大常委会认为必要,或者有五分之一以上的全国人大代表提议,可以临时召集全国人大会议。《全国人大议事规则》第二条进一步规定,全国人大会议于每年第一季度举行。

  1949年9月召开的中国人民政治协商会第一届全国委员会全体会议代行全国人大的职权。1954年《宪法》通过以后,政协定位为爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

  根据公开资料,十年“文革”时期,受政治运动影响,全国人大、全国政协会议曾多次延期,甚至长期没有召开会议。四届全国人大一次会议本来应在1968年底或1969年初召开,经过数次延期,直到1975年10月才召开。四届全国政协也只在1956年1月份召开过一次会议。

  “文革”结束后,1978年2月26日,五届全国人大一次会议开幕。两天前的2月24日,全国政协五届一次会议开幕。从此开始,全国人大严格按照《宪法》规定做到了每年举行一次会议,全国政协也每年举行一次会议,且两个会议都在同一时间段召开,全国政协委员均列席全国人大会议,“两会”的提法由此而来。“两会”如期举行,也被认为是中国政治生活正常化的标志。

  现有法律规范并未明确每年全国人大会议具体的召开时间,自1985年开始,每年全国人大会议都安排在3月份开幕,直到1998年起相对固定在每年3月5日开幕。

  全国人大常委会法工委原副主任阚珂表示,中国的预算年度是自然年度,要在同一次全国人大会议上既审查批准当年的预算,又审查批准上一年预算执行情况,这就需要确定一个既有利于工作又能行得通的每年全国人大会议召开的合适时间。据统计,从1954年一届全国人大一次会议召开到1998年九届全国人大一次会议召开,除了10月,其他月份都曾经举行过大会。历经45年、32次会议之后,全国人大会议开始相对固定得安排在每年3月5日开幕,逐渐成为惯例。由于全国政协委员要列席全国人大会议,全国政协会议在每年3月3日开幕也形成了惯例。

  本次全国“两会”延期,意味着30多年来的惯例将被打破,具体会期尚待明确。“过去全国人大、政协会议延期,是受政治生活、政治状况影响。这次是因为发生了重大公共卫生事件,这个意义是不一样的。”阚珂说。

  新冠疫情蔓延期间,宪法学者、武汉大学教授秦前红等曾呼吁推迟全国人大会议,不少省市也对人大会议作出了调整。据此前报道,原定于2月初召开的四川、云南省“两会”推迟,内蒙古、四川、山东、河南、安徽、江苏、浙江、江西、陕西、重庆等省份,均有地级市或辖区推迟“两会”。  

  

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